【摘要】公安高等院校作为新时期的产物，自创办以来高度重视思想政治理论课建设，注重在不同历史时期根据党和国家的任务与要求，结合公安高等院校实际、遵循公安人才培养规律积极改革创新教育教学，在坚持高教的共性中探索公安高等院校思想政治理论课建设的个性发展之路，形成了自身特色，并积累了一定的经验。

【关键词】公安高等院校   思想政治理论课   建设和改革   经验和特色

【中图分类号】D412.62 　　　 　 【文献标识码】A

公安高等院校自创办以来始终高度重视思想政治理论课建设，注重在不同的历史时期，根据党和国家的中心工作对公安高等教育提出的任务、要求，不断改革创新教育教学，探索独具特色的建设发展之路。在中办、国办强调把“加强高校意识形态阵地建设作为战略工程、固本工程、铸魂工程”予以强化；中央宣传部、教育部出台《普通高校思想政治理论》；教育部要求执行《高等学校思想政治理论课建设标准》的背景下，梳理、归纳、总结公安高等院校思想政治理论课建设的经验，对于掌握公安高等院校意识形态教育的主动权有重要的意义。

公安高等院校思想政治理论课程的性质和地位

公安高等院校始终强调以培养适应人民民主专政政权需要的公安专门人才为己任，其办学宗旨和办学任务以及公安职业的特殊性，决定了公安高等院校思想政治理论课具有特殊的性质和地位。

政治性是公安高等院校建校立校之本，也是其思想政治理论课的突出性质，它贯穿着课程改革与建设的全过程。1984年之前，公安高等教育主要是培养具有过硬政治素质与忠诚品格的专门人才，当时思想政治理论课程均以此展开。1984年，中国人民公安大学、中国人民警官大学成立，一批相对正规的公安院校得以建立，中国公安高等教育体系基本形成。①公安高等院校的思想政治理论课教育教学也开始逐渐正规化、系统化，并呈现出与教育部普通高等院校思想政治理论课相适应、与公安高等院校培训历史相承接的特点，“政治建校”像一条红线，贯穿于公安高等院校的教育教学。1998年2月，中国人民公安大学与中国人民警官大学合并重组，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍建设要求，所有专业的培养目标均开宗明义地强调：必须培养社会主义建设需要、掌握马克思主义基本原理、政治立场坚定、具有良好职业素养的合格警务人员。②在此之后，公安高等院校思想政治理论课特别加大了爱国、忠诚等教育的比重。2013年9月，公安部部长郭声琨亲自过问学校相关课程与工作，要求“教育引导学生坚定理想信念，铸牢忠诚警魂”，强调了公安高等院校思想政治理论课的性质和重点地位。③

公安高等院校是培养思想上认同主流价值、政治上忠诚可靠的公安事业高级专门人才，这一目标决定了其思想政治理论课程的核心地位和先导地位。随着高等教育的大众化和公安工作复杂性和特殊性加剧，公安高等院校思想政治理论课在公安队伍人才培养中的特殊地位愈加凸显。公安高等院校思想政治理论课程坚持党性原则、强化责任，把意识形态工作贯穿到思想理论课教学和立德树人的全过程，这实际上决定着公安人才培养的质量与成败，更关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。此外，思想政治理论课引领着整个公安教育教学体系的方向，因为对于其他素质的开发与拓展，政治素质是公安人才的最根本要求，其他课程实际上是为公安人才培养的根本目标所服务的。习近平指出，“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位”。④公安高等院校思想政治理论课的性质与地位，为课程建设与改革提出了相应的任务与要求，同时决定了工作的方向与重点。当然，无论如何改革，这一课程本身的政治性与核心地位是不能动摇的，即公安高等院校要高度重视思想理论课的建设与改革，并在此过程中始终坚持马克思主义方向、坚持党性原则。

公安高等院校思想政治理论课建设的历史沿革和阶段性特征

新时期公安高等院校思想政治理论课建设的历史沿革。公安高等院校人才培养的特殊性，决定了贯彻执政党对高等院校思想政治理论课要求的彻底性。在公安教育60多年的发展历程中，思想政治理论课程根据人才培养需要和国家大政方针制定进行了屡次调整。特别是新时期（改革开放以来），公安高等院校在党和国家的大力支持下逐渐发展成为有中国特色的公安教育体系：从开始的培训专科教育到本科院校的成立，以及1993年开始招收硕士研究生，2004年开始招收博士生，思想政治理论课程教学渗透高教共性的同时，在拓展思路和创新方法上彰显了个性。以中国人民公安大学（以下简称“公安大学”）为典型例证，思想政治理论课程的设置和改革，大致经历了几个阶段：

第一阶段：公安高等院校思想政治理论课程的初步设立和初步调整（1984~1993年）。截至1984年底，中国建成正规化公安高等院校17所，初步形成中国公安正规化学历教育体系，正规化公安高等教育开始初具规模。⑤这一时期公安高等院校思想政治理论课程的建设与全国高等院校改革开放初期的思想政治教育课程改革相重叠。同时，根据国家发展的大环境需要和公安人才培养目标，教学计划几经调整。

第二阶段：公安高等院校思想政治理论课程的全面建设与逐步完善（1994~1999年）。这一时期是公安高等教育完善专业学科，进行正规化办学，逐步提高教育质量、教育层次的不断探索时期。

第三阶段：公安高等院校思想政治理论课程的规范化建设与全面提升时期（2000年至今）。这一时期公安高等教育伴随着国家高等教育大众化脚步逐渐壮大，同时也填补了中国教育领域公安学科的空白。

据统计，公安高等院校由最初建立的3所本科院校经过16年的发展，到2000年已增加至20所。进入新世纪的头几年，思想政治理论课程的教学几乎沿用以往的教学计划。但很快就与国家出台的“2005方案”接轨。2010年，公安高等院校由17所增加至34所。⑥此时的教学计划与教育部对思想政治理论课的课程设计趋向吻合，只是根据专业不同，学时有所调整。2013年，根据教育部公安学类、公安技术类专业质量标准制定工作，中国人民公安大学思想政治理论课程设计为：一方面执行教育部方案，另一方面将《思想道德修养与法律基础》课改为《思想道德修养》，依据学生今后工作的需要，充分体现在社会主流文化引领下的公安高等院校思想政治理论课的自主创新，加大了法律基础知识的比重，单独开设了法律课程，注重了课程建设与校园精神的融合与拓展。⑦

新时期公安高等院校思想政治理论课建设的阶段性特征。从1984年至今30多年间，公安高等院校思想政治理论课建设如同一个生命体，经历了几个不同阶段的全面调整。

第一阶段：思想政治理论课的初步建立时期，潜心总结与探索。这一阶段重视与本科教育前的培训课程的衔接、重视德育领先的教育理念引领，强调加强和改进学校德育工作在上好教育部规定课程的同时，增加了道德修养等自选课程，力图从教学实践中产生和总结公安高等院校理论教育和德育工作的经验，使公安高等院校的理论教学与德育工作迈上新台阶。

第二阶段：思想政治理论课全面建设与逐步完善期，注重坚守与创新。随着公安大学本科教育改革的深化，研究生教育提到了议事日程，思想政治理论课教学计划既坚守教育部统一安排的相关课程的落实，又满足人才市场对警务人员思维方式等深层素质要求，有选择、高聚合地增加了一些学生喜闻乐见的课程。

第三阶段：思想政治理论课规范化建设与全面提升期，力争创新与超越。教育部“2005年方案”实施以来，公安高等院校思想政治理论课彰显了特色：一是始终坚持马克思主义为指导的指导思想，坚持为共和国培养忠诚卫士的根本宗旨；坚持理论联系实际的根本原则和方法，坚持政治建警的传承。二是始终以中国化的马克思主义理论成果为主要内容，不断完善思想政治理论课程体系，结合党和国家重大政策的出台，体现最新理论成果。三是始终顺应时代发展的要求，顺应我国社会变革和现代化发展对警察事业的要求，顺应大学生心里发展和未来的警务人才的素质要求，重视三观教育。四是始终明确改革目标，即增强思想政治理论课的吸引力和影响力，增强该课程体系的实效性、针对性。

实践证明，公安高等院校思想政治理论课每一次的课程改革都是顺应时代主流、成效显著的。但也有一些方面需要调整与改进，比如教材过于重理论而接地气不足，现有的评价制度不能反映学生的思想变化状态，如何直面和应对社会负面现象而不是刻意回避这些问题，如何以开阔的视野建起让学生了解到国内外理论界最新动态的渠道等，这些对未来公安从业者都有现实紧迫性。

公安高等院校思想政治理论课建设经验与特色

以公安思想政治教育的整体框架为基础，在思想政治理论课程教学中突出忠诚教育。公安高等院校在思想政治理论课教学中始终把忠诚教育放在首要位置，并由此出发尝试了很多有特色的教育教学。一是以公安机关的模范人物对学生进行榜样教育，帮助同学们形成科学的世界观和方法论，树立对共产主义的坚定信仰和忠诚意识。公安队伍是一个英才辈出的群体，发挥榜样力量，号召学生向他（她）们学习，增进学生对党、祖国和人民的认知和情感，为学生牢固树立忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的意识，打下坚实的思想基础已成公安教育的常态。二是以理想信念为核心，以公安机关的性质和所承担的政治和社会使命为方向，铸就忠诚警魂。公安高等院校构建思想政治理论课程“教、学、练、战”一体化教育模式，以促使预备警官清楚个人的道德素养与政策水平关系到公安未来，使他们牢记使命，践行宗旨，勇于担当，心系广大人民群众切身利益，心系党和国家工作大局，心系党和国家长治久安，心系实现“两个一百年”目标，对实现中华民族伟大复兴的中国梦信心足、信念坚。三是通过组织实践教学和参与老师的实战课题，亲历忠诚考验。通过实际参加公安工作，使预备警官所受的忠诚教育延伸到现实公安工作的过程中，让忠诚教育的成效体现在学生正确的思想和行为上。

以警察意识培养为目标，设计多层次的思想政治理论课程教学体系。按照未来的人民警察人才培养目标，帮助学生树立政治意识、责任意识、法律意识、群众意识、纪律意识、奉献意识，廉洁从警教育，强化学生警察意识的培养，是公安院校思想政治理论课程的内在要求。为此，公安高等院校开展了以警察意识培养为核心的层次教育。同时，思想政治理论课探索确立了必修课为主、选修课为延伸的整体联动的课程体系。中国人民公安大学在重点建设教育部规定必修的课的基础上，积极筹备开设了二十余门的选修课，包括《中华民族精神导论》、《现代西方哲学评介》、《中华人民共和国史》、《台湾问题研究》、以及《警察伦理学》等选修课，使思想政治理论课教学得以延续，贯穿于学生生活的全过程。⑧

把学生社会实践作为思想政治理论课程教学的有效延伸。充分利用社会实践加强大学生实际能力的锻炼，是提升公安高等院校思想政治理论课实效性的重要途径。公安工作的实践性和操作性很强，学生必须学会用“专业视角”观察社会，用“专业语言”去解读社会。近年来，公安高等院校把社会实践作为教学的重要内容和环节，并以相应的制度为支撑。例如中国人民公安大学在基层公安机关建立了自己的实习基地，安排大三的学生定期和假期到公安机关见习，部分学生实践恰逢国家或当地的大型活动、各种重大节庆、重要会议保卫工作等，让学生获得实际锻炼的同时，有机会接触和实践公安工作，认识公安工作的重要性、艰巨性、复杂性，锻炼学生处事和社会活动的能力，滋养职业素养和核心价值观，进而明确自身努力的方向。

在教学中渗透政治、经济、社会发展形势教育和国家安全教育。中国正处于改革的深水区，各种矛盾凸显。公安院校的大部分毕业生将要协调各种错综复杂的利益问题，这就需要公安院校的思想政治理论课程教授中要结合社会热点，充实、更新相应的教学内容，使学生认识到一些形势发展的趋势，并学会运用科学分析方法认知社会。诸如：强化教师与学生的交流与探讨，对于学生普遍关注或在社会生活中引起较大反响的问题进行专题讲解；组织学生对参加维和、周边安全、美日韩问题，以及“一带一路”建设等问题讨论与辩论，明辨是非，廓清思路。通过思想政治理论课的说理和剖析现实，以鲜活的事实激发和培养学生的忧患意识的使命感。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“深化教育领域综合改革”的总要求。我国高等教育改革与发展已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段，是由“以量谋大”战略到“以质图强”战略的转变。思想政治理论课程设置与改革是一个系统工程，公安高等院校思想政治理论课程建设要实现体系更加优化，特色更加鲜明，还要尊重公安教育规律，敢于善于创新，继续做该做、能做的事。

（作者为中国人民公安大学人文社会科学部讲师、中国人民大学马克思主义学院博士研究生；本文系中国人民公安大学2015年基本科研业务费项目“公安高等院校思想政治理论课程的历史沿革及基本经验研究”的阶段性研究成果，项目编号：2015JKF01423）

【注释】

①刘复之：“遵循‘三个面向’指示 发展公安教育事业”，《中国人民公安大学学报》，1985年第1期。

②程胜军：“以科学发展观为指导创新大学生思想政治教育模式—论公安大学大学生思想政治教育现状及发展趋势”，《中国人民公安大学学报》（社会科学版），2008年第6期。

③李恩树：“强警必强教强警先强教”，《法治日报》，2013年9月9日。

④中共中央党史研究室：“党的十七大以来大事记”，《新华每日电讯》，2012年10月31日。

⑤姜政国：“中国公安教育的发展历史沿革与创新”，《法治时空》，2009年第2期。

⑥闵政，王文硕：“新世纪公安教育训练工作在创新中不断发展”，《人民公安报》，2010年11月25日。

⑦中国人民公安大学教务处：《1998本科培养方案》、《2000本科培养方案》、《2013本科培养方案》，中国人民公安大学综合档案室所藏文件。

⑧中国人民公安大学教务处：《2010本科培养方案》，中国人民公安大学综合档案室所藏文件。