摘 要：西北地区县域非公有制经济产业规模不断扩大，经济实力逐步增强，行业门类逐渐齐全集中，非公有制经济作用举足轻重。该区域营商环境的不足主要是政策环境不足、法治环境不足、社会服务环境不足。对于西北地区县域非公有制经济发展营商环境的建议涵盖优化政务服务環境、优化法治保障环境、优化社会服务环境，目的是激发县域非公有制经济的活力和创造力。
关键词：西北地区;县域非公有制经济;营商环境
中图分类号：F127.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）02-0045-03
营商环境是市场主体开展生产经营过程中各种环境条件的总和，涉及政务环境、法治环境、社会服务环境等方面。良好的营商环境是吸引市场主体投资兴业的重要因素。西北地区县域非公有制经济发展的营商环境不足，迫切需要健全完善县域非公有制经济发展的营商环境，激发县域非公有制经济的活力和创造力。
一、西北地区县域非公有制经济发展现状
近年来，在各级政府的大力支持下，西北地区县域非公有制经济发展迅速，成为县域经济发展的重要增长点，为县域经济社会发展做出了重要贡献，有效推动了县域经济转型跨越发展。以甘肃省天水市麦积区为例，西北地区县域非公有制经济发展呈现出如下特点。
（一）产业规模不断扩大
天水市麦积区非公有制经济实体经济户数逐年快速增长，非公有制经济实体经济户数占实体经济户数的绝大多数，非公有制经济实体经济是实体经济的绝对主体。这反映出非公有制经济实体经济是天水市麦积区经济增长的重要力量。
（二）经济实力逐步增强
天水市麦积区非公有制经济上缴国税数额逐年快速增长，所占比例逐年增加;但非公有制经济上缴地税数额逐年递减。非公有制经济从业人数逐年持续增长，占全市从业人数比例不断增加，非公有制经济成为吸纳就业人员的重要渠道，有效缓解了全区从业人员的就业压力。三是行业门类齐全集中。天水市麦积区非公有制经济单位的分布呈“三、二、一”的格局。
（三）产业非公有制经济单位所占比例最高
全区非公有制经济单位主要分布在第三产业的批发零售业和第一产业的农、林、牧、渔业。全区非公有制经济单位除了金融业、公共管理和社会组织外，其他行业均有非公有制经济，但其集中趋势仍很明显。
（四）非公有制经济作用举足轻重
天水市麦积区非公有制经济中规模以上工业企业成为麦积区重要的税收来源和经济支撑，对地区经济发展具有举足轻重的作用。但非公有制经济中规模以上工业企业亏损企业数量较多，亏损总额较大，对未来经济增长和税收来源带来了负面影响。
二、西北地区县域非公有制经济发展的营商环境不足
（一）非公有制经济发展的政策环境不足
目前，虽然甘肃省颁布了《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》、天水市委市政府印发了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、天水市印发了《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理实施细则》、麦积区印发了《天水市麦积区小微企业互助担保贷款实施办法》和《天水市麦积区非公有制经济梯级培育转型升级行动计划（2016—2020）》，但从总体来看，麦积区关于非公有制经济发展的相关政策较为单一，涉及范围较窄，只有小微企业互助担保贷款和梯级培育转型升级行动计划，而没有其他政策规定，对非公有制经济发展的优惠政策不够、优惠力度不大，不利于推动全区非公有制经济转型跨越发展。
（二）非公有制经济发展的法治环境不足
法治环境是县域非公有制经济赖以存在和发展的基础条件。天水市麦积区非公有制经济发展的法治环境相对薄弱，法治建设滞后于非公有制经济发展，过多依赖行政手段管理非公有制市场主体，对非公有制企业家财产权和自主经营权的保护还需加强。非公有制经济市场主体诚信意识和守法意识不强，存在制假售假、欺行霸市、妨碍公平竞争等扰乱市场经济秩序的行为。例如，花牛苹果生产中存在施用假农药、拉长剂等问题，施用绿色环保有机肥较少，缺乏标准化建园，对花牛苹果产业的长期可持续发展不利。
（三）非公有制经济发展的社会服务环境不足
天水市麦积区非公有制经济发展的社会服务环境还需加强，主要表现为，政府相关部门服务意识不强、行政能力不足、市场调控能力弱化、依法行政不规范、行政审批手续繁杂、惠企政策手续烦琐、行政审批效率较低;对招商引资企业帮扶力度不大，缺乏干部长期可持续帮扶机制，服务质量有待提高;政企之间信息不对称，企业办事成本较高，企业投诉举报机制不健全，难以为企业提供精准服务。
三、西北地区县域非公有制经济发展的营商环境建议
（一）优化政务服务环境
1.制定《天水市麦积区促进非公有制经济发展办法》
持续推进“放管服”改革，制定更多非公有制经济发展的优惠政策，加大优惠力度，创新政府管理，优化政府服务，消除隐性壁垒，促进权利平等、机会平等和规则平等。加强非公有制经济土地利用规划，大幅降低要素成本，大幅度缩短非公企业用地审批时间，提高办事效率，统筹安排非公有制经济投资项目用地，工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地，不断激活县域非公有制经济的推动力和提升力[1]。加强政策执行力度，改善非公有制经济投资环境，进一步营造稳定、透明、可预期的非公有制经济办事创业环境，推动全区非公有制经济跨越发展。
2.完善“互联网+政务服务”服务管理体系
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持问题导向，强化顶层设计，注重资源整合，提高审批效率，创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，着力解决群众和非公企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系。促进“互联网+政务服务”运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力。
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经济研究导刊：西北地区县域非公有制经济发展的营商对策探析
2021-03-12 来源:经济研究导刊 作者：张小军
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