【摘要】在乡村振兴战略背景下，要充分调动广大村民参与乡村治理的积极性和主动性，通过村民议事激发基层群众的集体智慧和力量，在实践中引导村民对乡村发展进行理性思考，不断提升他们表达、议事、交流和讨论的能力，培育乡村内生发展动力，提升乡村治理综合水平。

【关键词】乡村治理 村级事务 乡村振兴 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

作为协商民主在乡村社会实践模式之一，村民议事不仅有利于提升基层群众主体性权利和参与意识，增强治理主体、基层群众等多方主体的积极性和创造性，为基层可持续治理和发展注入源头活水，而且还有利于基层群众之间形成互惠互利规则意识，培育契约精神。

协商村级事务，推进村级治理公开化

村级事务管理水平高低直接影响基层群众生活质量，也关乎基层群众最重要的切身利益，更是政府权威和公信力的体现。管理和监督好村级事务需要一种既有效果又符合乡村实际的模式，否则就可能陷入形式主义和虚无主义，无法体现乡村治理效果。村民议事是协商民主在基层具体实践形式之一，具有很强的实践性和操作性，其中最直接的作用是广泛动员基层群众参与村级事务管理，规范事务审批程序，监督村务落实，从而全面提升村级管理规范性，推进乡村事务管理公开化透明化，保证乡村各项事务得到全面执行落实，切实提升基层群众的生活水平。

协商村级事务。村级事务非常复杂也非常重要，是关乎广大乡村群众切身利益的大事。无论是贯彻执行国家各项制度政策，还是村民生产生活、教育医疗等事务，都涉及到群众方方面面的切身利益。因此，村级事务是村级组织的头等大事，关系着乡村社会的稳定和长远发展。在乡村治理实践过程中，各地因地制宜采取不同治理手段，但核心都离不开群众的参与。比如推行村级事务审批“三会三审”制度，实行群众会初审、三委会联审、乡镇政府评审三级村级事务管理程序，进一步规范村级事务运行过程管理，有效规避村级事务过程中“谋私利”“一言堂”等危害群众利益的行为。可以看出，村级事务管理过程中群众参与是最重要的，也是村级事务规范管理的核心环节，如果村级事务管理程序不规范或处理不当，都会造成严重的不良影响。村民议事鼓励群众主动参与村级事务协商，广泛收集群众建议，倾听群众意见，表决村级各项事务。如：农村建设长期规划和年度工作计划的制定；村规民约的制定；村集体土地的承包、租赁；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。这些涉及群众切身利益的事务，都需要村民通过一个公开的平台参与协商。

监督政策落实。村民议事还可以通过群众参与，充分发挥群众监督作用。近些年来，在乡村振兴战略背景下，国家出台了很多相关支持性、优惠性、扶助性政策，贫困地区发展步伐显著加快，经济实力不断增强，基础设施建设突飞猛进，社会事业长足进步。习近平总书记指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”但在基层实践中，一些政策在多层级的传递、执行、落实过程中，容易发生打折扣、执行落实不到位等现象。村民议事是基层群众对国家政策执行落实最末端的反馈形式，能够有效督促落实，解决村级各项具体事务。如：公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体资产处理、集体借贷、集体企业改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，重大财务收支等。这些村级事务与群众切身利益息息相关，通过村民议事监督，能够促进村级事务治理公开化，加快和推进政策执行的力度，有效遏制基层治理中存在的一些问题，同时也能够反馈政策执行效果，提高政策执行的科学性和有效性。

合理化解乡村矛盾，建设和谐乡村社会

随着市场经济的高速发展，经济人理念已深入人心，追逐个人利益最大化的思维观念逐渐深入到一些人的头脑中，农村地区也逐渐受到这种理念和思维的影响，个别村民的个人利益意识非常强。此外，部分农村群众受教育程度不高、法律和规则意识淡薄，在日常生活相处之中容易产生利益矛盾和纠纷，如果不及时沟通和化解，容易出现吵架、斗殴，甚至犯罪等影响社会和谐稳定的现象，极大地影响乡村社会经济发展和群众安居乐业。实践证明，村民议事通过广大乡村群众力量，发挥主体能动性，是解决基层矛盾纠纷最及时有效的方式，也是村级组织解决基层群众纠纷的有效途径。

收集群众建议和诉求。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。尽管“三农”工作取得了显著成就，但农业基础还不稳固，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。如何了解农村生产生活实际问题，如何更好促进农村经济、文化、生态协调发展，就需要找到一种高效、恰当、符合实际的方式方法。村民议事模式通过基层群众定期参加乡村事务管理、民主监督、反馈问题等，广泛收集群众意见、诉求和建议，再将这些意见和建议反馈给治理主体，制定出符合乡村发展实际的政策，更精准促进乡村社会发展。这种模式既畅通了基层群众与政府组织沟通的渠道，也拉近了政府和群众距离。例如，一些村落开展“广场式夜谈”活动，收集涉及道路建设、村级债务、邻里纠纷等方面的实质性建议。可以看出，村民议事可以广泛了解基层群众在生活中遇到的困难和问题，收集群众对基层政府的意见和建议，不仅为政策制定提供了依据，搭建了政府与群众互动的桥梁，而且有利于形成多方良性沟通互动局面。

化解矛盾和纠纷。乡村社会关系错综复杂，利益纷争较多，化解基层矛盾和纠纷一直是基层政府工作的重点，也是基层政府帮助群众解决生活难题的要求。近些年来，维系村民之间关系的地缘因素逐渐弱化，许多基层矛盾纠纷更加显现，严重影响社会和谐稳定。一些群众遇到矛盾和纠纷时，反馈问题不清晰，渠道也不通畅，解决结果也不能令当事人满意。一个重要原因在于缺乏一个政府与群众对话沟通的平台，而村民议事正是这个沟通、协商平台的具体形式。村民议事具有定期召开、公开透明、群众参与度广等特点，通过为基层群众提供一个公平、公正的议事平台，及时、合理、公平解决基层矛盾、化解基层纠纷，将矛盾和纠纷化解和解决在基层，有利于群众将更多精力放在发展生产上。