产业集群在优化资源配置、促进企业绿色创新发展和推进区域产业转型升级方面发挥着关键性作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 研究产业集群高质量发展与党建工作创新，做好“两个覆盖”，将党的政治优势、制度优势转化为产业集群的高质量发展优势，具有重要的理论价值和现实意义。

聚焦组织覆盖 构建产业集群党建工作网络

健全组织、健全制度，是全面推进产业集群党组织建设的前提和基础。由于产业集群构成形态多元化、运行方式差异化，因此，做好党的组织覆盖需要顺应需求、结合实际、因地制宜、多方探索。

以党委政府为载体构建党建网络。产业园区主要是以政府规划导向的产业集聚区，具有区域边界明显、政府参与程度较高的特征，适合以党委政府为载体的党建网络建设。依托产业基地或园区成立产业集群党组织，为党建工作的开展提供了便利条件。在具体模式上，一方面可以采取高于单个企业党组织的层级模式，如建立集群党工委，通过“产业集群党组织+企业党组织”和“辖区党组织+企业党组织”纵横相结合的模式，把集群内处于松散状态的企业党组织集聚到集群党组织周围。对于已组建党组织的企业，可以实行党组织隶属关系不变、属地和集群党组织“双重管理”或“属地管理+集群党组织指导”模式。对符合条件但未成立党组织的企业，可以探索通过推动建立“拓展型”党组织模式，组织关系直接隶属于集群党组织。对有个别党员但达不到单独成立党组织的企业，可以在集群党组织指导下分片联动建立联合党支部，凝聚最小管理单元。另一方面可以采取以点带面的党建模式，控制集群党组织成员规模，如成立集群党支部，其成员由集群企业中的党组织负责人或党员出资人等组成，这样集群党支部就可以通过对这些重点人的党建工作实现集群内企业党建工作有效覆盖和有机融合。

以行业商（协）会为载体构建党建网络。行业商（协）会是以同行业企业为主体，介于政府、企业之间，并为所属行业服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，是党委政府与企业的桥梁和纽带。实践证明，在市场发挥资源配置的决定性作用导向下，行业商（协）会在产业集聚和产业转移过程中都扮演着重要角色，并对产业集群内企业行为产生重要影响。行业商（协）会的特点是地理边界模糊而行业边界明显，依托行业商（协）会构建集群党建网络，以产业服务为导向，探索“以党建带会建、以会建促党建、以共建求发展”的党建工作模式，具有市场需求明显、作用发挥渠道畅通的优势。对于产业集群和行业重合的情况，可以依托行业商（协）会的既有组织架构，实现党建互动发展。对于产业集群所属范围小于行业的情况，可以将集群党组织挂靠在行业商（协）会党组织之下，以行业商（协）会党建指导和推动集群党建。对于产业集群内存在多个有一定关联度的行业，则可以探索依托既有行业商（协）会党组织成立统一的党建联合体，或松散的党建联席会议，建立开放性党建合作平台，并向集群内不同细分行业企业开放，通过党建互联，逐步破除不同行业之间的平行分割局面，完善产业链，打造创新链，提升价值链，实现不同行业企业的合作共赢。

以龙头企业为载体构建党建网络。这类产业集群一般自发形成，并呈现无明显区域边界、无明显行业边界的特征，但产业链和供应链较长，同时链条上的龙头企业和配套企业形成一个紧密的产业生态共同体。从产业组织视角来看，这种纵向一体化发展，有利于降低单个企业的制度成本，实现规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业市场竞争力。因此，依托产业链供应链上龙头企业的号召力，牵头成立产业集群党组织，并吸收产业链供应链上的其他企业党组织进来，提升党建工作的凝聚力。在具体模式上，一是以松散形式组建，通过龙头企业牵头建立党建联席会议制度，提升集群专业化协作和配套能力。具体可采用“龙头企业党组织+配套企业党组织”的网络中心式运作模式，由龙头企业党组织书记担任集群党组织书记，同时配备专职党务工作者，在集群内部实现党建和企业经营管理相互融入、相互扶持，实现集群党建工作在人员、管理、阵地、文化等方面资源互通，形成示范效应，进一步推动集群内优质党建资源网状上传、多点链接、多向辐射、全域扩散，提升整体党建工作效率。二是以紧密形式组建，成立产业集群党支部，由龙头企业党组织负责人任党支部书记，成员由产业链上企业的党组织负责人或代表构成。

聚焦工作覆盖 完善产业集群党建工作方法

工作覆盖是产业集群党建工作的核心。产业集群党建工作是一项复杂的系统工程，需要持续的创新发展。这就要求我们不断开拓工作思路，积极探索新方式、新方法，推动产业集群党建工作覆盖取得新的突破和提升。

以服务园区产业发展推动党建工作覆盖。依托产业园区党建网络平台架构完备、党委政府治理作用发挥较强的实际，以服务园区经济发展和产业转型升级为目标，加强集群党建工作的有效覆盖。园区产业集群党建工作需要高起点设计、高水平运作，既要建立功能齐备、运作规范、服务产业集群升级和价值链延伸的党群服务中心，也要划片实现党建连锁式“面对面”服务，实现多个阵地、多种资源、多项功能、连锁服务。产业集群党组织统一制定党建服务规划，在贯彻落实“三会一课”制度的基础上，结合园区产业发展实际，创新工作内容，扩展工作主题，大力充实包括产业发展、行业动态、技术进步、人才工程、文化建设、社会责任等新工作内容；创新活动方式，如开展建言献策会、形势分析会、人才建设会、技术推广会等活动，将党建工作与产业集群发展相融合，提升集群发展的内在动力。以集群内企业党组织负责人之间的互联互通为重点，以点带面谋突破。如定期开展论坛活动，加深集群内各党组织负责人的沟通与交流；加强对党组织书记的党务和业务能力提升培训，打通能力互通通道；通过产业集群内企业交叉互评、党员群众民主评议，提升集群党建工作服务效率。

以优化行业发展环境推动党建工作覆盖。依托行业商（协）会的集群党建工作，既可以帮助企业排忧解难，助推行业有序发展，优化内部发展环境，也可以推动产业集群与外部政府和行业之间的有效联动，优化集群发展的外部营商环境，激发和保护企业家精神。在这一优化内外部发展环境的过程中，集群党建可借势运作，加速发展，如可通过组织联网、阵地联创、人才联育、党群联动、资源联享、服务联办等方式，优化党建生态群，着力推动产业集群党建工作与行业生产经营、转型升级、产学研用转化等深度融合，提升要素自由流动和合理配置的效率。对集群内部来说，可积极搭建党建服务平台和行业发展平台，为产业集群内部沟通和合作提供便利，解决集群企业和行业发展中面临的协作难题。对集群外部来说，产业集群党组织可以借助行业商（协）会党建的通道，积极加强与行业主管部门、科研院所、高校和相关领域党组织的联系，推动区域资源精准有效配置和对接共享，帮助企业争取政策、资金等扶持，推动高级生产要素向集群有效流动，放大要素服务功能。始终围绕产业集群发展定位和高质量发展的要求，注重构建服务实体化阵地，加大对集群企业的整体服务，避免集群党建工作虚化，如依托行业商（协）会打造集培训交流、政策扶持、项目对接等一体的党建综合服务平台，助力集群内外协同发展。

以落实产业链项目推动党建工作覆盖。在龙头企业引领的自发式产业集群中，推动党建项目与集群产业链项目深度融合是党建引领产业集群发展的重要抓手。坚持产业链项目推进到哪里，集群党建岗位就设到哪里，先锋模范作用就发挥到哪里。以龙头企业为牵引，以产业链项目落实为纽带推动党建工作应把握好三个方面：一是在视角上全域。从总体规划、选项立项、平台设计、精准施策、过程控制、效果评估、经验推广等角度入手，推动党建与项目深度融合，擦亮党建项目化品牌。同时也把抓好产业链发展项目的理念、手段和模式，嫁接到抓好党建工作的方式方法上，不断推动集群党建工作取得新的突破和提升。二是在实施中同频。做到产业集群党建与项目实施的同频共振，包括项目党组织与项目工程同步组建、项目党组织书记与项目经理同步配备、项目党建与项目管理制度同步制定和部署，发挥项目党组织的战斗堡垒作用，全力推进重点项目落地、开工、建成、投产。三是在流程中抓实。集群党建在项目实施和推进过程中，需要重点把握好设定、申报、立项、实施、验收、推广等关键环节，在每一个节点和流程上都要以“项目目标化、指标刚性化、任务具体化”为原则，将“虚功”实做，使党建工作在与项目融合过程中便于操作、便于督查、便于考核、便于推广。这里需要提及的是，随着国家“一带一路”倡议的深入推进，越来越多的中国企业“走出去”寻求发展，在构建以我为主的全球价值链过程中，由龙头企业牵头的项目平台为推动党建工作覆盖提供了有效的工作方法和途径。

聚焦有效覆盖 推动产业集群党建工作落实

有效覆盖是产业集群党建工作的关键。产业集群党建工作千头万绪，面临许多现实与潜在的问题和困难，需要我们认真把握其内在发展规律，着力在关键环节上抓落实、求实效，在热点难点问题上下功夫、寻突破，不断推动集群党建工作体系更加成熟、更加完备。

聚焦问题导向。目前我国产业集群发展仍面临一些问题，如许多产业集群集聚度较低，品牌建设不足、创新能力弱、信息化水平低等，而政府也存在公共服务体系建设滞后、基础设施配套不足等问题，这些均亟待转型升级，提升发展能力。“有为才有位”，产业集群面临的问题，既对集群党建提供了“有位”的机会，也提出了“有为”的挑战。产业集群党建工作要围绕这些重点、难点和热点问题，大胆提问，小心求证，避免党建工作“自说自画”、和实际需要“两张皮”现象。聚集问题时首先要抓好问题排查。党建工作能否在服务集群发展、推进问题解决上有效推进实施，关键在于能否对存在的问题进行精准分析、精准掌控，精准找出薄弱环节和薄弱部位，最终精准实现各个击破。集群党建工作还要积极建构与产业集群相融合的组织机制、工作机制和保障机制，为解决产业集群问题提供制度保证。如针对有些产业集群已建立行业商（协）会组织，要充分发挥行业商（协）会理事会和党组织的作用，建立联席会议制度，定期召开由会员单位和党组织负责人参加的党建和理事会例会，研讨工作开展情况，推动党组织和会长办公会议合并召开，重大决策、决议由理事会和党组织联席会议决定，在制度设计上把党建工作与集群问题整合在一起。

做强“店小二”品牌。充分发挥集群党组织在政商关系之间的桥梁纽带作用，积极推动党建服务资源、政策资源与产业集群需求精准对接，主动当好“店小二”，提供“保姆式”服务，真正把集群党组织办成温馨和谐的企业之家。做好政治引导。定期不定期地开展好各类思想政治主题教育，保证集群产业和企业生产、经营、管理健康有序。畅通政商沟通渠道。加强对集群内企业的走访和调研活动，积极向集群企业宣传党的政策方针和政府的各类决策，同时帮助集群内企业将其合理诉求通过集群党组织向党委政府反馈，切实发挥上情下达、下情上传的的纽带作用。扩大政策的红利效应。以集群党组织作为政策落地的平台，配合推广各类服务政策，让集群内企业真正意识到党的政策就是产业集群的最大发展机遇，真正从政策中增强获得感。结合流程抓好服务质量，落实ISO9001党建质量管理体系，使党建工作推进的过程成为流程再造和规范运作的典范，不断增强党建工作的实效性。推动集群党建服务品牌化。以高标准设计打造一批上档次、有活力、管长久、能推介的党建品牌，总结可复制可推广的经验，影响和带动产生更多的党建活动品牌、载体、项目。

严格目标考核。集群党组织要确保具体工作有计划、有过程、有结果，保证党建站立点高、落脚点实，保证工作有抓手、服务有质量。这要求必须强化责任落实制度。坚持将目标管理理念引入产业集群党建工作全过程，以发挥政治核心和政治引领作用为重点，不断提升党建服务产业集群高质量发展的效能。健全党建目标管理体系，完善目标管理机制，对产业集群党建工作实行精细化管理、指标化考核、实绩化评价，督促抓好落实。集群党组织可通过定期抽查、互动督查、验收考查等方式对本级和下级党组织开展的工作进行考评，并接受集群企业和职工群众的评议和监督，必要时可以引入第三方机构参与评估考评，考评结果作为产业集群内部党组织和党务工作者评先评优和兑现奖惩的依据。实施岗位管理激发创造力，在产业集群内部深入开展以党团工会参与为主的各类创先争优活动，引导党员职工结合岗位需要，把技术攻关、产品开发、流程优化作为主攻方向，发挥工匠精神，努力成为推动集群高质量发展的中坚力量和新引擎。加强目标经验宣传，对富有特色、适宜推广的项目，利用党报党刊和新兴媒体、自媒体等进行广泛宣传，并采取现场会、交流会等形式进行推广，扩大集群党建工作项目的影响力。

【本文作者分别为安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院副院长、教授，浙江大学区域与城市经济研究中心主任、教授、博导。本文系国家自然科学基金面上项目“我国大都市群产业空间分布优势格局形成的动力机制研究”（项目编号：71774140）、教育部人文社科青年基金项目“党组织嵌入对投资‘脱虚向实’的影响——基于中国民营企业理论与实证研究”(项目编号：18YJC790009)、安徽省自然科学基金面上项目“职能跨界视角下民营制造企业党组织对投资‘脱实向虚’影响研究”（项目编号：1808085MG211）的阶段性研究成果】