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核心期刊论文:以能源高质量发展支撑经济社会进步


2021-03-03    来源:人民论坛    作者:付佳鑫 肖新建

【摘要】新时代能源安全是多维度的,须从生态文明、清洁低碳、国家总体安全和以人民为中心四个方面把握其时代内涵。随着我国经济社会发展步入新时代,能源发展不平衡不充分的问题日益突出。对此,要立足国内外能源市场,坚持统筹发展与安全,大力推进能源节约高效利用和协同创新,为经济社会高质量发展提供不竭动力。

【关键词】新时代 能源安全 低碳 高质量发展

【中图分类号】F426.2 【文献标识码】A

新时代,要推进我国经济社会高质量发展,离不开我国能源的高质量发展。推进我国能源高质量发展,必须从不同层面深刻认识能源安全的新内涵,统筹供给侧和需求侧确保能源供给安全,加快能源绿色低碳化,以能源安全为着力点支撑经济社会高质量发展等。

新时代能源安全是多维度的能源安全

首先,新时代能源安全是生态文明建设理念下的能源安全。如果说党的十八大是我国能源发展重大战略思想的转折点,那么党的十九大则标志着我国能源发展重大战略思想的定型、丰富和成熟。党的十九大明确提出,“壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”,“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。党的十九大把能源安全问题作为生态文明体制改革的一个环节,说明我国能源发展已经是生态文明体制改革的重要内容,同时也说明之前我国的能源发展已经对生态文明建设形成了制约。能源发展之所以对生态文明建设形成制约,其最重要的焦点在于作为我国主体能源的煤炭,其发展方式已经不适应生态文明建设要求。实现新时代能源安全,要统筹处理好能源安全与生态环境治理协同关系:一方面,积极推进能源清洁化发展,大力推动传统化石能源的清洁化利用、积极推进污染物排放量小的非化石能源高比例发展,有效保障能源安全供给;另一方面,坚持节约资源和保护环境的基本国策,推进能源资源节约、降低污染物排放,促进形成绿色发展方式和生活方式,最终使能源发展及能源安全供给有效支撑美丽中国建设,促进人与自然和谐共生。

其次,新时代能源安全必须是构建在低碳体系上的能源安全。2020年9月22日,习近平主席在联合国大会上明确提出,“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。2020年12月12日,习近平主席在气候雄心峰会上,又明确提出到2030年我国非化石能源占比达到25%,风能和太阳能建成12亿千瓦以上总装机容量等低碳发展目标。当前,我国能源活动产生的二氧化碳排放量占全国二氧化碳排放总量的80%以上,实现碳达峰和碳中和目标,意味着高碳化石能源的大幅度减少,意味着当前我国能源发展模式的重大改变。因此,新时代能源安全成为着眼推动低碳发展的能源安全。

再次,在总体国家安全观下统筹高质量发展与能源安全。统筹发展和安全,推动落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。必须坚持总体国家安全观,立足于新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,将能源安全理念体现在经济社会、生产生活等各个方面。统筹处理好能源安全与经济高质量发展协同关系,协同推进能源安全与经济社会发展、区域协调发展,增强忧患意识,做到居安思危、未雨绸缪。统筹自身能源安全与共同能源安全关系,推进国际能源互利合作,积极构建人类命运共同体。统筹进口安全与国内供应安全,做到有序扩大国外供给和加强国内能源安全保障能力建设并行不悖。

最后,新时代能源安全必须做到以人民为中心。统筹协调能源安全与能源行业高质量发展的关系,把提高能源供给质量和服务水平作为主攻方向,优化存量资源配置,加强能源基础设施和公共服务能力建设,扩大优质增量供给,增强高水平能源服务能力,确保人民群众共享能源发展成果。重点抓好供应侧、需求侧及供需之间的协同,尽快建立长效机制,促进供需动态平衡,通过加快发展和深化改革,增强日常和应急状态下的供应保障能力,构建现代能源安全保障系统,创新综合应用模式,保障民生的清洁能源消费和清洁取暖需求,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

新时代保障能源安全的建议

随着我国经济社会发展步入新时代,能源发展不平衡不充分的问题日益突出。面对国内能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,我们既要立足国内,稳定能源供给能力,加快推动技术进步,提高能效,节约资源,保障安全,又要面向国际,扩大合作,推动形成共同安全;既要立足当前,坚持问题导向,着力解决当前运行中存在的突出矛盾,供需不平衡问题,又要着眼长远,紧紧围绕影响能源安全运行长期性、战略性、深层次重大问题,深化推动能源生产和消费革命。

一是坚持立足国内,增强清洁能源资源供应保障能力。加快国内资源勘探开发和煤炭清洁高效转化,巩固常规能源的基础地位,积极发展页岩气等非常规油气资源,大力发展新能源和可再生能源,“着力优化能源结构,加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系”,切实增强能源供应保障能力和能源清洁化水平。

二是坚持面向国际,着力提高运筹国际资源的能力。坚持互利共赢开放战略,以“一带一路”国际能源合作为中心,全面提升能源国际合作质量和水平;积极参与全球能源治理,搭建国际能源治理平台,推动双边、多边对话合作机制,推动能源利益共同体构建。在全面开放新格局下保障我国能源安全,掌握发展主动权。

三是坚持节约高效,大力提升清洁高效利用水平。以节约优先为方针,坚决控制能源消费总量,尤其是控制化石能源消费总量,着力提升煤炭清洁高效利用水平和利用效率,优化升级能源消费结构与产业结构,以能源循环利用、能源梯级利用和能源资源综合利用为抓手,加快能源节约型社会的建设步伐。

四是加强政策统筹,形成有效合力。加强供给侧和需求侧的双向调节,促进供需动态平衡。在供应侧,加大国内一次能源资源勘探开发力度,鼓励发展清洁能源,扩大能源储备主体、品种和规模,同时充分利用海外能源资源。在需求侧,实行能源消耗强度和总量“双控”,促进形成节能型生产方式和消费模式,加强跨行业、跨区域、跨能源品种的有效衔接,为保障能源安全提供全面支撑。

五是坚持协同创新,推动能源行业高质量发展和促进供需衔接。推动能源体制机制创新,推进重点领域、关键环节改革进程,建立天然气等能源发展综合协调机制,健全煤炭、电力、石油、天然气等领域需求侧管理和应急调峰机制,建立健全能源安全预测预警体系,压实各方责任,完善应急预案,强化应急协调保障,确保民生需求,守住安全底线。提高能源资源配置效率,为能源转型发展提供不竭动力。

(作者分别为北京交通大学经济管理学院博士研究生;国家发展和改革委员会能源研究所研究员)

【参考文献】

①舟丹:《保障国家能源安全》,《中外能源》,2020年第8期。

②李俊峰、江思羽:《转型时代能源安全问题思考与中国方案》,《中国能源》,2020年第1期。

③杜祥琬:《能源生产和消费革命战略》,《中国财经报》,2017年6月3日。


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