[摘 要]随着社会经济环境的不断变化，各项经济体制逐渐完善，国家根据事业单位发展情况制定了相关的制度和要求，为事业单位改企提供了政策方面的支持。但是由于事业单位在长期发展过程中已经形成了固定的发展模式，在转企的过程中将面临巨大的挑战和问题。文章结合市场经济的已有经验和案例，对公益事业单位转企发展要素进行了总结和分析。
[关键词]公益事业;单位转企;新市场经济
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.062
1 事业单位转企的意义
按照事业单位改革的要求，事业单位（也称为从事生产经营活动的事业单位）主要指提供产品或服务，由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位及机构。这类事业单位要逐步转为企业或者撤销，2020年后也不再设立新的经营类事业单位。目前，这项改革正在推进，预计到2020年全国各地均不再设有新的经营类事业单位。对于经营类事业单位，政府要求的改革已经明确规定，只有两种方式，一种是撤销，另一种是转企。[1]对于经营效益不好的经营类事业单位，不宜参与市场竞争，都会选择撤销，撤销之后大部分人员都会得到妥善安置。另一种是转企，能够转企的一般都是效益相对较好，或者具有一定市场竞争力的事业单位。事业单位管理相对严格，转为国有企业之后，体制机制更加灵活，更加方便参与市场竞争。
2 事业单位发展现状分析
2.1 人员过于冗余，财政压力大
从相关数据统计中可以看出，一直到目前为止，我国事业单位达上百万个，从业人员数量规模庞大，人员与岗位配比率差异过大。因为事业单位都是由政府组建和设立，政府负责所有运转费用，均是由财政统一拨款，也可以说政府财政拨款是保证事业单位生存的根本基础，因此，如果一直新增事业单位，人员规模大的同时，还要不断新增，就会导致政府财政负担压力逐渐扩大，这对财政供给来说也是一种巨大的挑战。
2.2 事业单位缺乏竞争意识
政府对事业单位统一管理，是为了政府实现的社会功能。在这种管理模式下，导致事业单位领导层及员工，严重缺乏市场敏感度及竞争意识，也没有相应的激励制度，导致事业单位虽然使用了大量的公共资源，但是并没有充分利用这些公共资源的作用来发挥市场价值。从相关资料中可以明确，事业单位对于我国经济水平增长所占的贡献比例很小，因而对于事业单位制度需要优化，促使事业单位人员培养竞争意识，才能顺应市场的需求变化。
2.3 没有明确的改革目标
有些事业单位虽然已经实行聘用制，但是仍停留于形式，并没有改变以往的终身制模式，也没有真正形成良好的市场意识，在管理方面还没有完善优胜劣汰的制度，有些单位虽然实行绩效工资制，但是在执行方面力度不足，没有充分发挥绩效对于员工的激励作用，仍然沿用以往的平均主义思想，领导层更是盲目制订计划，没有适应市场需求来明确改革各个方面的目标。
3 事业单位转企面临的问题
3.1 职工内心问题
事业单位工作的稳定程度远远大于企业。还有大多数事业单位不以效益论薪酬。工资和福利待遇标准发放报酬，都是参照全额事业单位的“公务员”标准从而给职工以更大的事业单位优越感，毕竟有“公务员”编制性质，改制后失去“依靠”，职工内心非常抵触，不想失去“铁饭碗”。
3.2 盈利能力问题
事业单位从成立初期就是各单位根据政府管理的需要而设立的，经营范围或管理项目比较单一，从事的服务对象很明确，协调机制也主要是在政府范围内形成，规模小、产品技术含量不高、附加值较低等，以上种种情况也是经济效益差的原因。
3.3 职工利益保障问题
在事业单位改革之前，都是依据事业单位的工资标准发放职工工资和福利，可一旦转为企业，可以独立经营、自负盈亏，公共资源的利用减少以至消失。在残酷的市场中竞争生存，企业本身常态管理上就是“开源节流”。人员的“优胜劣汰”每天发生。这些问题都会影响转企后职工的利益得到稳定保障。
4 事业单位转企的对策和建议
4.1 营造良好的改制氛围
要在激发人才创新活力上下工夫，着力营造良好的改革氛围。形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制，为高质量发展提供强有力的人才智力支撑。在顶层设计上提高政治站位抓落实，观大势谋全局，盯着抓反复抓，确保改革部署不折不扣落到实处。在具体操作中要坚持问题导向抓落实，扭住重点领域抓落实，强化改革试点抓落实，加强改革督查抓落实。大力鼓励创新、表扬先进，适当允许试错、宽容失败，不断努力营造良好改革氛围，让改革永不停顿。
4.2 做好职工分流和安置
鼓励分流安置：职工内部转岗留用、积极开拓新岗位，使安置人员获得新工作;积极组织创业技能培训，给予资金和技术支持，鼓励职工创业。这些措施有效地安置了分流职工，稳定了职工情绪。当然，对于在去产能和推进供给侧改革中产生的职工分流安置问题，还有很多工作要做。也需要政府积极引导，给政策、给资金，推动转企后科技创新，降低生产成本，为一些转企和创新企业提供更多支持，讓企业成为强企业，带动地方经济发展，带动地方居民就业。也需要政府协调解决被分流职工的养老保险问题，并给困难职工提供生活补助，帮助他们渡过难关。企业在安置分流职工时，更要发挥积极作用。大力采取节能减排措施，降低生产成本，提高科技水平，创新管理方法，保持职工数量。
4.3 改革要因地制宜循序渐进
转企改革并不是“一刀切”，更不是将改革模式和方式、方法也一一固定下来，而是给各个事业单位及地方政府留下了许多可以探索的空间，可以更好地适应地方的实际，制定具体的改革办法与措施，从而使改革更加有效地向前推进。事实也是如此。如果过度强调模式、方式、方法的统一，而不给予地方足够的操作自主权，改革就会陷入怪圈。实际上，中国的改革之所以能够取得巨大成功，就是贯彻了中国特色这个前提。离开“特色”二字，改革就很难取得预期效果。国有企业改革也是如此，必须依据本地实际，制定适合本地实际情况的改革方案和思路、体现地区特色。
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【中国市场】事业单位转企如何适应市场经济新发展的要素
2021-04-16 来源:中国市场 作者：张永茂
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