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刍论检察机关司法公信力的提升

2018-11-02 来源:法制与社会作者：方雪

摘要提高司法公信力是我国全面推进依法治国战略方针的重大任务，而检察机关是司法公信力构建的重要一环。本文从提升检察机关公信力着手，研究现今时代背景下检察公信力所面临的挑战，分析挑战背后的成因，重点阐述落实司法责任制对提升司法公信力的作用、意义及途径。
　　关键词司法公信力检察公信力司法责任制
　　作者简介：方雪，大冶市人民检察院公诉部检察官助理。
　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.045
　　一、司法公信力的特点
　　司法公信力是在追究违法者责任和保障受害者权益过程中获得社会公众的基本信赖，民众所普遍存在的对司法权的信心和信赖情结是逐步建立起来的，司法公信力具有其自身的特征，主要表现为：
　　1.对象范围的宽泛性。司法公信力的评价所面对的对象不仅包括了普通社会民众（包括当事人），也包括了各级党委、人大、政府以及政协，也包括了公安、法院等其他司法机关；既有来自执法对象的反映，也有来自新闻媒体和社会组织的反馈，还要有司法系统内部的各种测评以及司法工作者自身的评价。而在面对这么多对象的情况下，对于检察公信力可以看到评价的两极分化。对于检察机关内部，以及一些国家机构，在每年的工作报告中，都是在细数自己当年的业绩，自我感觉良好，在人大的投票中，也能获得较高的票数；而对于普通大众而言，尤其是与相关司法活动关系较为密切的民众，对于司法的公正仍然持有怀疑的态度。
　　2.评价标准的同质性。尽管对司法机关行为的评价主体各不相同，但是无论是司法者还是一般公众对于司法机关行为的评价标准都是具有相同的价值标尺——公平、正义。一般公众都希望看到司法程序公正合法，以期待到了自己身上也能被公正对待；司法者追求以事实为根据，以法律为准绳，使得各类纠纷得以公正解决。
　　二、检察机关司法公信力面临的挑战及原因分析
　　2009年6月，天门市检察院公诉科检察官华丽被人用火烧伤，原因仅仅是因为华丽公诉的刘某因犯故意伤害罪被法院判了刑，刘某的妻子马某觉得检察官不公平，用汽油将华丽烧伤。无独有偶，2015年9月，湖北十堰市中级人民法院4名法官被一男子用刀捅伤，原因是该男子对劳动争议判决不满。类似事件近些年来频频发生，法官被跟踪，检察官的家中被放炸弹……这些事件发生后，网上出现各种舆论，甚至有人拍手称快，让人不禁唏嘘。部分公众对司法的不信任感正在逐步泛化成普遍社会心理，成为一种不正常的社会现象。在我国的司法体系中，人民检察院作为专门的法律监督机关，检察权的行使应该获得公众普通的尊重与认同，然而事实并非如此，检察公信力同样面临严峻挑战，对此，需要对检察公信力缺乏的原因进行分析，才能有针对性地采取相应措施。
　　（一）检察机关公信力面临的挑战
　　1.司法单一性与社会矛盾复杂性的冲突更加尖锐。过去司法仅仅是通过法律的途径介入，用法律的手段去解决纠纷，具有单一性和被动性。现今的中国处于社会转型期，面临着方方面面的矛盾，执法司法的社会基础越发复杂。在一些固有群体之外，还出现了更加复杂、多元化的社会利益群体，这就必然会反应为对自身不同利益的追求，而现有的社会体制很难在短时期之内有效满足各个社会群体的利益诉求。因此，执法司法就不仅仅是单纯的法律作用，还要面临化解矛盾纠纷、协调利益关系、促进社会和谐的重大社会任务。
　　2.社会公众对司法公正的期待更加强烈。随着普法工作的深入推进，公众的法制意识和权利意识逐渐加强，以法律手段解决问题开始成为常规化模式，对司法机关的要求也越来越高。公众希望更多地参与到司法实践中，更多的了解法律。
　　（二）检察公信力面临挑战的原因分析
　　检察公信力缺失问题不容忽视，究其原因，主要有以下几个方面：
　　1. 司法理念有待端正。司法理念是指导司法制度设计和司法实际运作的理论基础和主导的价值观，是支配司法人員行为的意识形态。司法平等、司法公正、司法廉洁属于司法理念的核心内容。现今社会经济急速发展，而国家司法制度发展跟不上经济发展速度，司法理念的现代化因素还比较少。
　　2. 司法机制有待健全。现行检察机关办案审批一般实行三级审批模式，承办人必须逐级报请审批，久拖不决的现象仍然存在，在一定程度上影响了办案效率。同时， “定者不办、办者不定”仍是常态。承办人没有相应的职权，只能汇报案件，而检察长或部门负责人仅凭书面材料和承办人汇报得出办案结论。出了问题谁来负责就变成了问题，是负责办理案件的承办人，还是做出决定的负责人？极容易在倒追责任时出现推诿情况，错案追究难以落实。
　　分析上述原因，归纳起来看，是检察机关的自信不足与他信缺失导致检察公信力不高。在检察机关内部，没有按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求来明确检察人员职责权限，司法办案的判断性、亲历性不够，加之检察队伍专业化、职业化水平不高，司法技术欠缺，职业尊荣感较低，检察官的司法自信显得不足。
　　三、落实司法责任制对提升检察公信力的重要作用
　　为维护法律权威，提高司法公信力，必须严格落实司法责任制。孟建柱指出：“司法责任制是司法体制改革的关键。要按照让审理者裁判、让裁判者负责的要求，完善主审法官责任制、合议
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